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關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第02655號（商貿監管類142號）提案答復的函
劉永好委員：
您提出的《關于制定鮮奶標準和完善冷鏈物流體系提振消費的提案》收悉。現就涉及我部職能的部分答復如下：
一、關于制定出臺鮮奶等新鮮產品的認定標準
農業農村部積極配合國家衛生健康委、市場監管總局，修訂并發布《食品安全國家標準 滅菌乳》1號修改單，將于2025年9月16日起正式實施。此次修訂不涉及滅菌乳安全指標，主要變化是生產滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳；使用復原乳生產的乳品不得標注“純牛(羊)奶”或“純牛(羊)乳”，將作為調制乳管理。此外，農業農村部連續16年對生鮮乳抽檢監測，生鮮乳抽檢合格率均保持在99.9%以上，近年來規模養殖場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪、菌落總數等主要營養衛生指標抽檢平均值優于奶業發達國家限量標準。
下一步，農業農村部將會同相關部門繼續著力提升生鮮乳標準化優質化水平，加強標準宣貫培訓和落地執行，開展標準實施情況評估，強化標準全生命周期質量管理。
二、關于完善冷鏈物流體系
“十四五”以來，農業農村部重點推進產地冷鏈物流設施建設，拉動農業有效投資、促進消費提質擴容，提升產業鏈供應鏈韌性和穩定性，在實現錯峰銷售、提升議價能力、減少產后損耗、增加農民收入等方面發揮重要作用。
(一)實施中央財政冷鏈項目。2020—2022年，農業農村部實施產地冷藏保鮮設施建設項目。從設施規模看，共支持3.8萬個家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織，建設7.8萬個田頭冷藏保鮮設施，新增庫容超9800萬立方米，比“十三五”末翻一番。從設施使用看，全年平均運營時長為7個月，果蔬貯藏期普遍延長69—106天。從減損增效看，貯藏平均損耗率從19.7%下降到7.1%,項目建設主體經營收入平均提高29.3%。從鏈條提升看，78%的主體配備機械化分級、清洗等采后處理裝備，93%的主體銷售范圍擴大，實現近銷變遠銷、內銷變外銷。
(二)推進冷鏈重要節點建設。按照“十四五”規劃部署，農業農村部建設培育100個具有要素聚集、業態創新、引領產業等能力的農產品骨干冷鏈物流重點縣(重點市)，打造鏈接城鄉農產品流通的關鍵樞紐；建設培育1000個具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產地冷鏈集配中心，打造產地綜合服務平臺。
(三)推進冷鏈物流標準體系建設。依托農產品冷鏈物流標準化技術委員會編制“十四五”農產品冷鏈物流標準體系建設指南，制定發布《果蔬預冷技術規范》、《蘋果電商冷鏈物流技術規程》等10項農業行業標準，為完善冷鏈物流標準體系提供了技術支撐。加快農產品冷鏈物流標準的制修訂進程，立項標準18項，已報批標準15項，發布標準10項。
下一步，農業農村部將研究制定“十五五”全國農產品產地市場體系發展規劃，就產地冷藏保鮮設施、預冷設施、產地冷鏈集配中心及產后處理能力建設作出部署。同時，加大冷鏈技術改造和設備更新再貸款政策支持力度，完善農產品冷鏈物流標準結構，提升制標貫標水平。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年9月3日
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