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工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》
關(guān)于印發(fā)《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》的通知
工信部聯(lián)政法〔2025〕202號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2025—2028年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
商務(wù)部
市場監(jiān)管總局
國家統(tǒng)計局
國家知識產(chǎn)權(quán)局
中國工程院
2025年9月15日
深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2025—2028年)
服務(wù)型制造是以客戶需求為導(dǎo)向、以數(shù)智技術(shù)為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、構(gòu)建新生態(tài)，實現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)加速迭代升級和應(yīng)用拓展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，服務(wù)型制造已成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。加快發(fā)展服務(wù)型制造，是提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動力，以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領(lǐng)，堅持應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力，激發(fā)經(jīng)營主體活力，夯實發(fā)展底座，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)型制造升級版，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新
加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強與面向生產(chǎn)制造過程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動。面向重點場景、重點模式，推動攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和迭代升級。
加強模式創(chuàng)新。加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、遠程運維、產(chǎn)品服務(wù)集成等典型模式升級，探索模型驅(qū)動研發(fā)等服務(wù)型制造新模式。推動技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新互為支撐、相互促進。
（二）培育壯大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務(wù)。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，提高檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)字化、智能化服務(wù)水平，加強中試能力體系建設(shè)，健全技術(shù)推廣與擴散機制。
發(fā)展工業(yè)設(shè)計。培育壯大工業(yè)設(shè)計經(jīng)營主體，推動工業(yè)設(shè)計與人工智能等數(shù)智技術(shù)相結(jié)合，健全完善工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)體系，加大綠色設(shè)計成果推廣應(yīng)用力度。
發(fā)展軟件和信息服務(wù)。加快推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件發(fā)展，體系化培育面向重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景的解決方案和服務(wù)提供商。引導(dǎo)制造企業(yè)和信息服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)內(nèi)容，推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推進智能專家服務(wù)發(fā)展和應(yīng)用，增強信息服務(wù)安全保障能力。
發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)、融資租賃公司在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，深化產(chǎn)融對接合作，為制造企業(yè)提供配套金融服務(wù)。
發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強商標、專利等多種類型知識產(chǎn)權(quán)綜合運用，探索完善商標品牌交易價值評估方法，深入開展商標品牌價值評估，分行業(yè)分領(lǐng)域打造以科技創(chuàng)新為支撐的服務(wù)型制造領(lǐng)軍商標品牌。
發(fā)展其他重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)，增強綠色診斷、能源計量等服務(wù)能力。發(fā)展質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理服務(wù)，鼓勵成立質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強質(zhì)量支撐。引導(dǎo)物流服務(wù)、咨詢服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。
（三）分類推進服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用
圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加強政策統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，推進服務(wù)型制造典型模式廣泛普及，及時總結(jié)提煉推廣服務(wù)型制造新模式，促進服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)對制造的賦能作用。加大重點行業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展力度，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進鋼鐵、石化、醫(yī)藥、船舶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
專欄1 實施共享制造培育提升行動
建設(shè)共享制造平臺。推動建設(shè)一批匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線、中試驗證、科研儀器設(shè)備等資源的共享制造平臺，增強在線發(fā)布、訂單匹配、倉儲物流、支付保障、信用評價等服務(wù)功能，提升報價、匹配、排產(chǎn)、監(jiān)測等智能化水平，實現(xiàn)“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”。
建設(shè)共享工廠。面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等共性制造需求，鼓勵建設(shè)一批共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，滿足設(shè)計研發(fā)、加工制造、檢驗檢測等共性需求。
開放檢驗檢測資源共享。鼓勵有條件的制造企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升在線化、數(shù)字化、智能化檢驗檢測能力。
（四）推進標準體系建設(shè)
抓好《服務(wù)型制造標準體系建設(shè)指南》實施，加快建設(shè)統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套的標準體系。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、急用先行，強化多元主體協(xié)作，開展基礎(chǔ)通用、核心要素等基礎(chǔ)性標準研制，分行業(yè)分領(lǐng)域開展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造等標準研制，加強面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)型制造融合業(yè)態(tài)應(yīng)用標準研究。鼓勵團體標準、企業(yè)標準等先行先試。做好服務(wù)型制造與兩化融合、智能制造等領(lǐng)域標準的協(xié)調(diào)銜接。加強標準宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動對標達標，推動標準落地實施。
（五）激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力
引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷等緊密型協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建“硬件+軟件+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，提供系統(tǒng)解決方案。支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等方式深化與中小企業(yè)互利合作，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。健全制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商分類分級評價。支持培育一批服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型方案提供商，引導(dǎo)建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，增強服務(wù)型制造咨詢診斷、成熟度評價、供需對接、人才匹配、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)供給能力。
專欄2 開展服務(wù)型制造品牌提升行動
打造服務(wù)型制造品牌。支持引導(dǎo)制造企業(yè)加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，提高品牌設(shè)計、市場推廣、品牌維護等全生命周期品牌管理運作水平，塑造具有中國特色的服務(wù)型制造品牌形象。培育打造100家服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和50個領(lǐng)軍品牌。探索推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌體系建設(shè)。分級打造中國消費名品方陣，遴選推廣一批中國消費名品。支持地方立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，打造服務(wù)型制造區(qū)域品牌。
加強品牌評價和推廣服務(wù)。建立服務(wù)型制造品牌評價體系，總結(jié)推廣優(yōu)秀品牌培育典型案例，鼓勵服務(wù)型制造龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)加強品牌服務(wù)能力建設(shè)，提升品牌診斷、品牌推廣等服務(wù)水平。
（六）打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地
深化體制機制改革，鼓勵地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應(yīng)用、主體培育、數(shù)智技術(shù)攻關(guān)、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領(lǐng)域推進服務(wù)型制造推廣應(yīng)用，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)布建設(shè)指引，推動建設(shè)100個服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。
專欄3 開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動
鼓勵打造面向生產(chǎn)需求的融合應(yīng)用場景。圍繞設(shè)計、采購、生產(chǎn)、物流、運營、售后等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智能倉儲、產(chǎn)線集成、運營監(jiān)測管理等工業(yè)服務(wù)應(yīng)用場景。
鼓勵打造面向消費需求的融合應(yīng)用場景。圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，深入實施消費品“三品”專項行動，打造智能穿戴、智慧家庭、綠色出行、健康管理等生活服務(wù)應(yīng)用場景。
鼓勵打造面向國家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場景。引導(dǎo)地方政府、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介、舉辦場景展示體驗活動等方式，加強融合應(yīng)用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。
加強應(yīng)用推廣。發(fā)布典型應(yīng)用場景，建立新模式新場景推廣平臺。推廣一批“數(shù)字三品”應(yīng)用場景，加快消費品行業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用。
（七）夯實服務(wù)型制造發(fā)展底座
加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加速算力與行業(yè)融合應(yīng)用。提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和要素化，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。推動人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，引導(dǎo)通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點場景布局應(yīng)用。提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。
三、保障措施
（一）強化政策支持。將關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用等納入技術(shù)改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度，推動制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)按規(guī)定享受相關(guān)要素價格等支持政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強產(chǎn)融精準對接合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場化原則加強金融服務(wù)。創(chuàng)新制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索建立服務(wù)型制造統(tǒng)計調(diào)查制度，支持有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計監(jiān)測試點。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極推進專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全完善促進服務(wù)型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理能力和水平。
（二）完善公共服務(wù)。深入開展服務(wù)型制造萬里行活動，推動服務(wù)型制造進鏈群、進園區(qū)。支持舉辦服務(wù)型制造大會等活動。強化服務(wù)型制造區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域間交流互鑒與務(wù)實合作。支持服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所加強交流合作，加快建立健全專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵開展服務(wù)型制造成熟度評估。
（三）壯大人才隊伍。充分利用制造業(yè)人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務(wù)型制造復(fù)合型創(chuàng)新人才培訓(xùn)力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實施產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。培育一批專注制造服務(wù)的高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)。
（四）推進國際合作。深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，推動產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，帶動中國標準、技術(shù)和服務(wù)走出去。支持依托中國國際人才交流大會等載體，搭建多層次國際交流合作平臺，推進跨國人才和先進技術(shù)交流。鼓勵有實力的國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等來華投資發(fā)展服務(wù)型制造。推動服務(wù)型制造國際標準化工作，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，探索開展產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證等國際合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)合作對接。
各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門建立健全工作機制，完善配套支持政策，抓好重點任務(wù)落實，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動服務(wù)型制造發(fā)展不斷邁上新臺階。
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