我國改革開放以來，各類流通服務機構作為生產(chǎn)要素市場的中介服務組織，在生產(chǎn)要素市場培育和發(fā)展中起到了不可替代的作用。雖然數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在著不同的特性，但是要素流通服務機構的作用是有共性的。數(shù)據(jù)流通通俗來講是指數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在不同的主體之間進行流動，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)再開發(fā)再利用。我國目前數(shù)據(jù)市場的發(fā)展仍處于起步形成階段，加快培育數(shù)據(jù)流通服務機構是數(shù)據(jù)要素市場化價值化的“壹引其綱”，通過各類數(shù)據(jù)流通服務機構多元化專業(yè)化發(fā)展，帶動數(shù)據(jù)市場相關市場主體、市場客體、市場流通基礎設施以及流通規(guī)則等的“萬目皆張”。
 

　　一、認識數(shù)據(jù)流通服務機構的概念內(nèi)涵
 

　　正如《關于培育數(shù)據(jù)流通服務機構 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》(下文簡稱《意見》)中所說，數(shù)據(jù)流通服務機構是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體。這個概念高度概括了數(shù)據(jù)流通服務機構在數(shù)據(jù)市場中扮演的功能角色和作用定位。
 

　　(一)數(shù)據(jù)流通服務機構的業(yè)務功能：鏈接數(shù)據(jù)供需雙方
 

　　“鏈接數(shù)據(jù)供需雙方”是指通過流通交易規(guī)則的制定、供需匹配或撮合、合約和交付、支付和清結算等一系列活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務與需方的數(shù)據(jù)應用需求間的精準匹配，并保障數(shù)據(jù)流通全流程合規(guī)高效安全的市場行為。“鏈接數(shù)據(jù)供需雙方”是數(shù)據(jù)流通服務機構基礎性的業(yè)務功能，具體來講包括參與數(shù)據(jù)流通規(guī)則的制定，以有效降低流通交易成本；挖掘數(shù)據(jù)市場需求潛力，以實現(xiàn)供需交易匹配；提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的交付技術及基礎設施服務，以提高數(shù)據(jù)流通效率。
 

　　(二)數(shù)據(jù)流通服務機構的市場功能：促進數(shù)據(jù)流通交易
 

　　市場功能是指數(shù)據(jù)流通服務機構對整個數(shù)據(jù)市場所產(chǎn)生的積極作用，就是促進數(shù)據(jù)流通交易。目前我國數(shù)據(jù)供方和需方在資源、市場專業(yè)能力等方面亟待提升，“促進數(shù)據(jù)流通交易”這一市場功能具體來講主要有三個方面，包括引領數(shù)據(jù)市場生態(tài)的發(fā)育與成長，開發(fā)或協(xié)助開發(fā)適銷對路的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；承擔市場評價與選擇功能，促進市場主體、市場客體和市場載體(基礎設施)的快速迭代，形成有序健康的數(shù)據(jù)流通市場；發(fā)揮市場信息匯聚與傳導功能，匯聚來自多源的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供給、流通、使用反饋等市場信息，促進供需匹配效率的提升。
 

　　(三)數(shù)據(jù)流通服務機構的制度性功能(職責)：成為推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體
 

　　制度性功能是指數(shù)據(jù)流通機構需要發(fā)揮協(xié)助政府彌補市場失靈所應起的作用，成為推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體。近年來的實踐表明，數(shù)據(jù)流通是以企業(yè)點對點這種無形市場流通方式為主，而數(shù)據(jù)流通服務機構所承載的有組織市場流通場所(marketplace)的規(guī)模還比較小。數(shù)據(jù)流通服務機構在市場制度規(guī)則的指引下，針對數(shù)據(jù)流通標的物的特性和數(shù)據(jù)市場發(fā)育特性，通過一系列創(chuàng)新業(yè)務和活動來促進數(shù)據(jù)市場化價值化發(fā)展，并賦能實體經(jīng)濟。千行百業(yè)企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的需求不同，市場特性不同，數(shù)據(jù)市場需要多元化的數(shù)據(jù)流通服務機構來提供專業(yè)化的服務。
 

　　二、充分發(fā)揮三類機構的作用
 

　　實踐來看，三類機構形成了不同的發(fā)展路徑和模式，在推進數(shù)據(jù)市場化價值化中發(fā)揮的功能作用各有側(cè)重。
 

　　數(shù)據(jù)交易所(中心)是伴隨數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素來流通而出現(xiàn)的新型機構，其健康發(fā)展具有非常重要的意義。數(shù)據(jù)交易所(中心)是引領數(shù)據(jù)市場化價值化的重要主體，通過承擔探索完善數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易規(guī)則和標準、生態(tài)培育、市場基礎設施建設、市場信息匯聚和價格發(fā)現(xiàn)等職責，發(fā)揮引領帶動市場主體、客體和載體協(xié)同發(fā)展的積極作用。上述作用的發(fā)揮需要制度性安排。比如，《意見》中明確鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務通過數(shù)據(jù)交易所(中心)開展流通交易。又比如，央國企是我國目前采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的主要需求方，《意見》明確鼓勵央國企單列數(shù)據(jù)采購科目，支持數(shù)據(jù)交易所(中心)提升服務各類主體包括央國企數(shù)據(jù)采購的能力。目前，這類機構需要加強管理，因此《意見》明確“統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴控數(shù)量，適時開展整合優(yōu)化”。
 

　　數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)是數(shù)據(jù)市場化價值化中的關鍵主體，是我國數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)化服務者?！兑庖姟访鞔_了支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施運營方、云服務平臺企業(yè)發(fā)展不同的專業(yè)化服務模式和能力。其中，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基于產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈服務業(yè)務所積累的豐富數(shù)據(jù)資源，進一步融合外部數(shù)據(jù)資源，通過面向平臺上的企業(yè)客戶對數(shù)據(jù)及其服務的各種需求，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、信息服務、應用服務和聯(lián)合建模等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務形態(tài)，并以開放、共享、交換、交易等流通方式實現(xiàn)高效的服務，帶動平臺上的企業(yè)實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。支持諸如可信數(shù)據(jù)空間、隱私保護計算等數(shù)據(jù)基礎設施運營方，發(fā)揮其數(shù)據(jù)安全、合規(guī)可信的技術優(yōu)勢的同時，進一步拓展跨領域跨主體的數(shù)據(jù)流通服務業(yè)務。支持云服務平臺企業(yè)基于現(xiàn)有業(yè)務的優(yōu)勢，進一步拓展數(shù)據(jù)流通業(yè)務，為持有數(shù)據(jù)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源歸集整合和治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)和銷售等“一站式”服務，進而成為綜合性的數(shù)據(jù)流通服務平臺。
 

　　數(shù)據(jù)商是貼近千行百業(yè)企業(yè)需求的數(shù)據(jù)流通服務者，是數(shù)據(jù)市場化價值化中最活躍的服務終端市場的主體，是伴隨數(shù)據(jù)市場化價值化而涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式。由于數(shù)據(jù)流通對絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)而言是新業(yè)務新領域，僅靠傳統(tǒng)企業(yè)自身的資源、專業(yè)能力是不可能完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品化及其價值實現(xiàn)的過程。數(shù)據(jù)流通需要有一大批專業(yè)化數(shù)據(jù)商基于對某個領域使用方需求，通過自采、采購、合作共享、授權等方式匯聚內(nèi)外部的多源數(shù)據(jù)來開發(fā)滿足需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并通過點對點方式、或進入流通交易平臺的方式來實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通服務。因此，《意見》明確支持數(shù)據(jù)商貼近各行各業(yè)的數(shù)據(jù)需求，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的開發(fā)力度。