關(guān)于印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效上海行動(dòng)計(jì)劃》的通知

 

　　各有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)市委、市政府工作要求，市交通委、市發(fā)展改革委研究制定了《交通物流降本提質(zhì)增效上海行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　上海市交通委員會(huì)           上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　2025年11月4日

 

 

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的決策部署，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和保障美好生活為出發(fā)點(diǎn)，著力提升交通物流協(xié)同效率與服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、加強(qiáng)降本提質(zhì)增效頂層設(shè)計(jì)
 

　　到2027年，本市社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至12%以下。航運(yùn)國(guó)際化發(fā)展與國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，港口集裝箱吞吐量突破5200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)8%左右，鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長(zhǎng)。交通物流承載能力與服務(wù)水平持續(xù)增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈深入推進(jìn)，城市生產(chǎn)生活和物資配送水平顯著提升。海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)數(shù)字化智能化綠色化加快轉(zhuǎn)型，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)逐步形成。
 

　　二、完善綜合貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)
 

　　(一)加快通道沿線和重要節(jié)點(diǎn)骨干物流樞紐建設(shè)。依托國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，支撐形成綜合貨運(yùn)樞紐集群。加快推進(jìn)上海東站建設(shè)，為空鐵聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)造條件。升級(jí)蘆潮港中心站鐵路樞紐，提升場(chǎng)站作業(yè)能力。支持建設(shè)中歐班列(上海)場(chǎng)站，完善國(guó)際貨運(yùn)樞紐布局。加快小洋山北作業(yè)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)羅涇港區(qū)轉(zhuǎn)型、實(shí)施傳統(tǒng)碼頭自動(dòng)化改造，進(jìn)一步提升上海港集裝箱吞吐能力和作業(yè)效率。(市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān))
 

　　(二)加大物流設(shè)施資源供給。加強(qiáng)綜合樞紐、物流通道、高速路網(wǎng)服務(wù)區(qū)、港口碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海保障。在重點(diǎn)區(qū)域高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)貨車(chē)換電站、充電樁等設(shè)施。支持長(zhǎng)期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合、符合條件的劃撥等多方式保障物流用地。研究盤(pán)活蘆潮港中心站周邊存量土地。推進(jìn)南港二期滾裝碼頭項(xiàng)目建設(shè)，確保2025年開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，支持通過(guò)集裝箱、框架箱等載具創(chuàng)新新能源汽車(chē)運(yùn)輸方式，完善新能源汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障機(jī)制。(市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　三、增強(qiáng)交通物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力
 

　　(三)暢通鐵路集疏運(yùn)體系。結(jié)合滬通鐵路二期建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2027年建成外高橋鐵路集裝箱貨運(yùn)站和進(jìn)港作業(yè)線。推進(jìn)滬乍杭鐵路貨線(含浦東鐵路改造)前期工作。(市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局)
 

　　(四)提升水運(yùn)通航服務(wù)能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)，有序推進(jìn)南槽航道治理二期工程建設(shè)實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)北港航道治理工程前期工作。加快推進(jìn)大蘆線東延伸航道及油墩港航道整治工程建設(shè)，推動(dòng)蘇申內(nèi)港線中段、金匯港航道整治前期工作，啟動(dòng)大治河一線船閘、蘇申外港線、杭平申線(上海段)航道能力提升項(xiàng)目前期研究。(市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、長(zhǎng)江口航道管理局、上海海事局)
 

　　(五)完善道路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重構(gòu)道路貨運(yùn)體系，形成外圈疏港，中圈產(chǎn)業(yè)，內(nèi)圈配送的高速公路“貨運(yùn)三環(huán)”格局。進(jìn)一步優(yōu)化北部出省通道，加快推進(jìn)沿江通道浦東段、G15嘉金段擴(kuò)建工程、S16公路新建工程等項(xiàng)目建設(shè)。(市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局)
 

　　四、加快健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織
 

　　(六)培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)充分利用設(shè)備大規(guī)模更新契機(jī)，向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。根據(jù)長(zhǎng)江五定、江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河業(yè)務(wù)、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究?jī)?yōu)化調(diào)整集疏運(yùn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供針對(duì)性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品。做好平臺(tái)型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的開(kāi)票額度保障。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，協(xié)調(diào)浙江海事監(jiān)管部門(mén)，對(duì)接長(zhǎng)江口航道管理局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海事部門(mén)，協(xié)同優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)提供穩(wěn)定的鐵路機(jī)班供給體系。(市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、上海金融監(jiān)管局、民航華東管理局、人民銀行上海總部、上海海事局)
 

　　(七)健全區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)與物流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推廣上海港單點(diǎn)掛靠作業(yè)模式。推動(dòng)“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管模式覆蓋具備監(jiān)管條件的更多長(zhǎng)三角港口。推進(jìn)長(zhǎng)三角海事一體化服務(wù)，推進(jìn)一次性船位報(bào)告，提供一體化船舶錨泊預(yù)約服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)船舶“直進(jìn)直靠、直離直出”一程式交通組織。擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)輻射范圍，將條件成熟的散列優(yōu)化為固定班列，推動(dòng)未覆蓋城市開(kāi)行班列線路，提升專(zhuān)用空箱堆場(chǎng)的服務(wù)能級(jí)。發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)模式，通過(guò)選取典型線路、研究制定空鐵聯(lián)運(yùn)方案，試運(yùn)營(yíng)上海空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。鼓勵(lì)支持港口、航運(yùn)、鐵路等企業(yè)在內(nèi)陸布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化集裝箱提還箱點(diǎn)，推動(dòng)集裝箱循環(huán)共用。(市交通委、上海海關(guān)、上海海事局)
 

　　(八)推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)省際交通運(yùn)輸主管部門(mén)聯(lián)合會(huì)商制度，建立多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)、服務(wù)和研究分中心，在臨港打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)示范基地，推動(dòng)相關(guān)功能在長(zhǎng)三角率先開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用。(市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、市郵政管理局、民航華東管理局、上海海關(guān)、上海海事局、臨港管委會(huì))
 

　　(九)提升國(guó)際運(yùn)輸水平與物流競(jìng)爭(zhēng)能力。支持航空公司加大在滬運(yùn)力投入，優(yōu)化貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，拓展中轉(zhuǎn)集拼、異地貨站等功能。支持開(kāi)展本市機(jī)場(chǎng)間航空貨物駁運(yùn)試點(diǎn)工作，探索機(jī)場(chǎng)與異地貨站之間航空貨物駁運(yùn)工作模式。支持協(xié)調(diào)增加中歐班列(含中亞)開(kāi)行頻次及停靠站點(diǎn)。(市交通委、市商務(wù)委、民航華東管理局、上海海關(guān))
 

　　(十)支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展。支持企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯。(市交通委、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委)
 

　　(十一)培育現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)。開(kāi)展道路貨運(yùn)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極培育大型道路貨運(yùn)企業(yè)。促進(jìn)物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流、冷鏈物流、城市配送等領(lǐng)域培育特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快培育一批具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力的現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)。(市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市人力資源社會(huì)保障局)
 

　　五、促進(jìn)物流數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型
 

　　(十二)加快推進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。打造航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)生態(tài)，提升航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)、金融公共服務(wù)能級(jí)，解決各類(lèi)信息系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享障礙問(wèn)題。推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空部門(mén)開(kāi)放物流公共數(shù)據(jù)。推動(dòng)集運(yùn)MaaS平臺(tái)迭代升級(jí)，打造成為具有全球影響力的國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)之一。完善上海航空物流公共信息平臺(tái)“空運(yùn)通AviPort”，貫通上海航空貨運(yùn)信息全鏈路。(市數(shù)據(jù)局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)委、上海金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海海關(guān)、上海海事局)
 

　　(十三)提升智慧物流數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)。推動(dòng)航道智能檢測(cè)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行監(jiān)管、船閘智能運(yùn)行調(diào)度、船岸信息協(xié)同服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。加快推動(dòng)蕰藻浜東閘、葉榭塘船閘等內(nèi)河船閘過(guò)閘網(wǎng)上辦理。支持打造上海港生產(chǎn)智慧指揮中心，加快建設(shè)集裝箱碼頭的數(shù)字孿生系統(tǒng)。(市交通委、市數(shù)據(jù)局、上海海事局)
 

　　(十四)創(chuàng)新應(yīng)用智能化設(shè)施設(shè)備。支持實(shí)施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠安全的自動(dòng)駕駛和規(guī)?；虡I(yè)示范運(yùn)營(yíng)。科學(xué)統(tǒng)籌低空空域資源利用管理，有序發(fā)展快遞企業(yè)等在無(wú)人機(jī)商業(yè)物流中的應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)加強(qiáng)航空貨運(yùn)全景感知、無(wú)人化領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。(市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局)
 

　　六、提升物流技術(shù)裝備綠色化水平
 

　　(十五)大力推廣綠色化技術(shù)裝備。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)橋載電源和地面輔助電源設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)符合要求的船舶靠港期間岸電常態(tài)化使用。擴(kuò)大新能源物流車(chē)在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用，因地制宜推廣新能源重型貨車(chē)。推進(jìn)燃料電池汽車(chē)在重卡、非道路移動(dòng)機(jī)械等場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用。支持開(kāi)展甲醇等新燃料船舶試點(diǎn)。按需分階段逐步建成品種多元、加注靈活、功能完善的新型燃料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。(市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局)
 

　　七、完善配套保障體系
 

　　(十六)強(qiáng)化物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化課程體系與教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)案例教學(xué)和項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。推進(jìn)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，拓展校外實(shí)習(xí)基地，支持院校與知名物流企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，組織開(kāi)展技能競(jìng)賽或豐富多彩的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。(市交通委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局)
 

　　(十七)建立本市交通物流降本提質(zhì)增效定期協(xié)調(diào)制度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，服務(wù)保障長(zhǎng)三角區(qū)域物流工作要求，加強(qiáng)本市交通物流的組織領(lǐng)導(dǎo)。形成季度例會(huì)制度，研究解決共性難點(diǎn)問(wèn)題，抓好本市交通物流降本提質(zhì)增效推進(jìn)工作，按要求及時(shí)報(bào)送季度、年度工作落實(shí)情況。(市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、市郵政管理局)