關于印發《交通物流降本提質增效上海行動計劃》的通知
各有關單位:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,根據市委、市政府工作要求,市交通委、市發展改革委研究制定了《交通物流降本提質增效上海行動計劃》,經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
上海市交通委員會 上海市發展和改革委員會
2025年11月4日
交通物流降本提質增效上海行動計劃
為深入貫徹落實國家關于有效降低全社會物流成本的決策部署,充分發揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用,以服務新質生產力和保障美好生活為出發點,著力提升交通物流協同效率與服務質效,促進產業鏈供應鏈融合發展,支撐社會主義現代化國際大都市產業發展和經濟增長,制定本行動計劃。
一、加強降本提質增效頂層設計
到2027年,本市社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至12%以下。航運國際化發展與國際物流競爭力顯著提高,港口集裝箱吞吐量突破5200萬標準箱,水路貨運周轉量較2023年增長8%左右,鐵水聯運量保持較快增長。交通物流承載能力與服務水平持續增強,交通基礎設施聯網補網強鏈深入推進,城市生產生活和物資配送水平顯著提升。海鐵聯運、江海聯運、公鐵聯運服務能力不斷加強,多式聯運數字化智能化綠色化加快轉型,一批具有國際競爭力的交通物流企業逐步形成。
二、完善綜合貨運樞紐布局建設
(一)加快通道沿線和重要節點骨干物流樞紐建設。依托國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作,支撐形成綜合貨運樞紐集群。加快推進上海東站建設,為空鐵聯運模式創造條件。升級蘆潮港中心站鐵路樞紐,提升場站作業能力。支持建設中歐班列(上海)場站,完善國際貨運樞紐布局。加快小洋山北作業區建設、推進羅涇港區轉型、實施傳統碼頭自動化改造,進一步提升上海港集裝箱吞吐能力和作業效率。(市交通委、市商務委、上海海關)
(二)加大物流設施資源供給。加強綜合樞紐、物流通道、高速路網服務區、港口碼頭等重點項目用地用海保障。在重點區域高速公路服務區增設貨車換電站、充電樁等設施。支持長期租賃或先租后讓、租讓結合、符合條件的劃撥等多方式保障物流用地。研究盤活蘆潮港中心站周邊存量土地。推進南港二期滾裝碼頭項目建設,確保2025年開港運營,支持通過集裝箱、框架箱等載具創新新能源汽車運輸方式,完善新能源汽車運輸協調保障機制。(市規劃資源局、市發展改革委、市交通委、市商務委、市經濟信息化委)
三、增強交通物流網絡聯通能力
(三)暢通鐵路集疏運體系。結合滬通鐵路二期建設項目,力爭到2027年建成外高橋鐵路集裝箱貨運站和進港作業線。推進滬乍杭鐵路貨線(含浦東鐵路改造)前期工作。(市交通委、市發展改革委、市規劃資源局)
(四)提升水運通航服務能力。加強長江口航道綜合治理,推進長江口輔助航道建設,有序推進南槽航道治理二期工程建設實施,扎實推動北港航道治理工程前期工作。加快推進大蘆線東延伸航道及油墩港航道整治工程建設,推動蘇申內港線中段、金匯港航道整治前期工作,啟動大治河一線船閘、蘇申外港線、杭平申線(上海段)航道能力提升項目前期研究。(市交通委、市發展改革委、市規劃資源局、長江口航道管理局、上海海事局)
(五)完善道路貨運網絡。重構道路貨運體系,形成外圈疏港,中圈產業,內圈配送的高速公路“貨運三環”格局。進一步優化北部出省通道,加快推進沿江通道浦東段、G15嘉金段擴建工程、S16公路新建工程等項目建設。(市交通委、市發展改革委、市規劃資源局)
四、加快健全多式聯運運營組織
(六)培育多式聯運經營人。推動多式聯運企業充分利用設備大規模更新契機,向智能化、綠色化轉型。根據長江五定、江海聯運、內河業務、海鐵聯運、空鐵聯運發展態勢,研究優化調整集疏運補貼范圍。鼓勵金融機構為多式聯運發展提供針對性更強的金融產品。做好平臺型多式聯運企業的開票額度保障。加強跨區域協同監管,協調浙江海事監管部門,對接長江口航道管理局、長江經濟帶海事部門,協同優化監管標準。協調鐵路部門提供穩定的鐵路機班供給體系。(市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局、市生態環境局、上海金融監管局、民航華東管理局、人民銀行上海總部、上海海事局)
(七)健全區域多式聯運服務與物流循環網絡。優化江海聯運服務,推廣上海港單點掛靠作業模式。推動“聯動接卸”監管模式覆蓋具備監管條件的更多長三角港口。推進長三角海事一體化服務,推進一次性船位報告,提供一體化船舶錨泊預約服務,實施重點船舶“直進直靠、直離直出”一程式交通組織。擴大海鐵聯運輻射范圍,將條件成熟的散列優化為固定班列,推動未覆蓋城市開行班列線路,提升專用空箱堆場的服務能級。發展空鐵聯運模式,通過選取典型線路、研究制定空鐵聯運方案,試運營上海空鐵聯運服務中心。鼓勵支持港口、航運、鐵路等企業在內陸布局建設網絡化集裝箱提還箱點,推動集裝箱循環共用。(市交通委、上海海關、上海海事局)
(八)推動建立長江經濟帶多式聯運中心。建立長江經濟帶多式聯運省際交通運輸主管部門聯合會商制度,建立多式聯運數據、服務和研究分中心,在臨港打造長江經濟帶多式聯運示范基地,推動相關功能在長三角率先開展試點應用。(市交通委、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市數據局、市郵政管理局、民航華東管理局、上海海關、上海海事局、臨港管委會)
(九)提升國際運輸水平與物流競爭能力。支持航空公司加大在滬運力投入,優化貨運航線網絡,拓展中轉集拼、異地貨站等功能。支持開展本市機場間航空貨物駁運試點工作,探索機場與異地貨站之間航空貨物駁運工作模式。支持協調增加中歐班列(含中亞)開行頻次及停靠站點。(市交通委、市商務委、民航華東管理局、上海海關)
(十)支持多式聯運信息集成服務發展。支持企業向多式聯運信息集成服務商發展,實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯。(市交通委、市數據局、市商務委)
(十一)培育現代道路貨運企業。開展道路貨運品牌創建行動,積極培育大型道路貨運企業。促進物流企業向專精特新方向發展,鼓勵中小物流企業重點在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、城市配送等領域培育特色競爭優勢。加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力的現代道路貨運企業。(市交通委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市數據局、市人力資源社會保障局)
五、促進物流數字化智能化轉型
(十二)加快推進物流信息互聯共享。打造航運貿易數字化公共服務生態,提升航運貿易數字化技術、數據、金融公共服務能級,解決各類信息系統平臺的數據共享障礙問題。推動跨區域、跨行業的交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空部門開放物流公共數據。推動集運MaaS平臺迭代升級,打造成為具有全球影響力的國際航運領域數字化服務平臺之一。完善上海航空物流公共信息平臺“空運通AviPort”,貫通上海航空貨運信息全鏈路。(市數據局、市交通委、市經濟信息化委、市發展改革委、市公安局、市商務委、上海金融監管局、人民銀行上海總部、上海海關、上海海事局)
(十三)提升智慧物流數字化應用與服務。推動航道智能檢測養護和運行監管、船閘智能運行調度、船岸信息協同服務等應用場景建設。加快推動蕰藻浜東閘、葉榭塘船閘等內河船閘過閘網上辦理。支持打造上海港生產智慧指揮中心,加快建設集裝箱碼頭的數字孿生系統。(市交通委、市數據局、上海海事局)
(十四)創新應用智能化設施設備。支持實施洋山港智能集卡商業化示范項目,實現穩定可靠安全的自動駕駛和規模化商業示范運營。科學統籌低空空域資源利用管理,有序發展快遞企業等在無人機商業物流中的應用場景。鼓勵加強航空貨運全景感知、無人化領域的新技術研發和應用。(市交通委、市經濟信息化委、市郵政管理局)
六、提升物流技術裝備綠色化水平
(十五)大力推廣綠色化技術裝備。推動機場橋載電源和地面輔助電源設施全覆蓋。推進符合要求的船舶靠港期間岸電常態化使用。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用,因地制宜推廣新能源重型貨車。推進燃料電池汽車在重卡、非道路移動機械等場景試點應用。支持開展甲醇等新燃料船舶試點。按需分階段逐步建成品種多元、加注靈活、功能完善的新型燃料供應網絡。(市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市郵政管理局)
七、完善配套保障體系
(十六)強化物流專業人才培養。優化課程體系與教學內容,加強案例教學和項目教學,提高學生的創新能力。推進校內實訓基地建設,拓展校外實習基地,支持院校與知名物流企業建立穩定的合作關系,組織開展技能競賽或豐富多彩的實踐教學活動。(市交通委、市教委、市人力資源社會保障局)
(十七)建立本市交通物流降本提質增效定期協調制度。按照黨中央、國務院統一決策部署,服務保障長三角區域物流工作要求,加強本市交通物流的組織領導。形成季度例會制度,研究解決共性難點問題,抓好本市交通物流降本提質增效推進工作,按要求及時報送季度、年度工作落實情況。(市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市規劃資源局、市生態環境局、市數據局、市郵政管理局)
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